和府办〔2024〕15号　

各镇人民政府，县有关单位：

　　现将《和平县自然?；さ刈芴骞婊?023-2035年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施，实施过程中遇到的问题，请径向市生态环境局和平分局反映。

　　和平县人民政府办公室

　　2024年10月29日

和平县自然?；さ刈芴骞婊?/span>

前  言

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，深入践行习近平生态文明思想，持续践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实《中华人民共和国环境?；しā泛汀吨泄仓醒牍裨汗赜诩涌焱平拿鹘ㄉ璧囊饧芬?，把生态文明建设放在突出的战略位置，坚持节约资源和?；せ肪车幕竟?，坚持可持续发展，坚持节约优先、?；び畔?、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境?；ちΧ?，大力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

　　自然?；さ厥怯筛骷墩婪ɑɑ蛉啡?，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源生态功能和文化价值实施长期?；さ穆接蚧蚝Ｓ?。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档闹傅家饧访魅分赋觯骸白匀槐；さ厥巧ㄉ璧暮诵脑靥?、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位”。

　　本规划立足于和平县丰富的自然?；さ刈试?，依据最新的和平县自然?；さ卣嫌呕ぷ鞒晒?，制定和平县自然?；さ胤⒄沟淖芴迥勘旰椭饕挝?，科学构建和平县自然?；さ靥逑?，为和平县自然?；さ亟ㄉ韬头⒄菇邢质悼剂亢统ぴ赌被?，规划期限为2023-2035年（2023-2025年为近期阶段，2026-2035年为中远期阶段）?！　?/p>

第一章 基础与形势

　　一、建设基础

　?。ㄒ唬┕婊尘?/p>

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，深入践行习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，锚定“以新担当新作为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵”的目标任务，以“融湾”为纲、“融深”为牵引，以高水平?；ね贫咧柿糠⒄刮飨?，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以持续改善生态环境质量为核心，统筹山水林田湖草系统治理，深入打好污染防治攻坚战，推动形成绿色生产生活方式，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，奋力建设幸福和谐美丽和平。

　　党和国家历来高度重视自然?；な乱岛妥匀槐；さ亟ㄉ?，2013年11月，党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制；2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，对建立国家公园体制提出了具体要求，强调“加强对重要生态系统的?；ず屠?，改革各部门分头设置自然?；で?、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制”，“?；ぷ匀簧低澈妥匀晃幕挪嫘?、完整性”；2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档闹傅家饧罚ㄒ韵录虺啤吨傅家饧罚?，我国自然?；さ亟肴嫔罨母锏男陆锥??！吨傅家饧访魅妨私ǔ芍泄厣囊怨夜拔魈宓淖匀槐；さ靥逑档淖芴迥勘?，提出三个阶段性目标任务。明确要求落实国家发展规划提出的国土空间开发?；ひ?，依据国土空间规划，编制自然?；さ毓婊?，明确自然?；さ胤⒄鼓勘?、规模和划定区域，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态?；た杖钡那蚬婊匾淖匀簧占?，纳入自然?；さ靥逑?2021年，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档氖凳┮饧罚ㄒ韵录虺啤妒凳┮饧罚?，提出构建科学合理的自然?；さ靥逑?、建立统一规范高效的管理体制、建立创新共享可持续的发展机制、建立科学完善的监督考核制度等四大方面建设内容。要求健全自然?；さ毓婊逑?，各地级以上市和自然?；さ毓芾砣挝窠现氐南兀ㄊ?、区）应编制本辖区自然?；さ毓婊?。

　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于自然?；さ氐闹卮缶霾卟渴鸷褪∥?、省政府的工作要求，衔接《广东省生态环境?；ぁ笆奈濉惫婊贰豆愣∽匀槐；さ毓婊罚?021-2035年）、《河源市生态环境?；ぁ笆奈濉惫婊贰逗釉词凶匀槐；さ毓婊罚?023-2035年）及《和平县生态环境?；ぁ笆奈濉惫婊罚?020-2025年）等相关规划要求，编制《和平县自然?；さ刈芴骞婊罚?023-2035年）。

　?。ǘ┕婊匾院椭匾?/p>

　　当前正值我国自然?；さ靥逑倒菇ń锥?，习近平总书记高度重视生态文明和自然?；さ亟ㄉ?，多次作出重要指示批示，“尊重自然、顺应自然、?；ぷ匀?，促进人与自然和谐共生”等生态文明思想和理念在自然?；ち煊虿欢戏岣缓蜕罨?。

　　随着社会经济的发展，自然?；さ卦谌卣铰苑⒄怪械牡匚蝗找嬷匾?，和平县作为粤北山区消薄县，经济基础较差，需要用长远的目光看发展，用长远的目光看?；?，在发展中?；?，在?；ぶ蟹⒄?，对全县自然?；さ亟锌蒲拦?，总结现状?；こ尚Ъ按嬖谖侍?，进而对全县自然?；さ亟斜；つ勘晏逑瞪杓?，明确空间布局，明确未来自然?；さ氐姆⒄棺芴迥勘?，建设科学分类、布局合理、?；び辛?、管理有效的自然?；さ靥逑?，促进治理能力现代化，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，是以更高站位、更大格局、更宽视野谋划好各项工作，是全面融入美丽和平生态文明建设的客观需要。

　　和平县自然资源丰富，将县内重要生态系统、自然景观和生物多样性天然富集区纳入自然?；さ胤段?，做到应保尽保，可以促进有效?；ふ湎”粑Ｒ吧参锛捌渖肪?，提高当地物种多样性、遗传多样性，还能更好地?；す婊蚰谄渌囊吧参?，改善栖息地的生态状况。通过保障珍稀物种种群数量的稳定，减少其威胁因素，形成高效监测防控网络，能够促进全县野生动植物?；な乱档姆⒄?，提升全县野生动植物?；に?。

　　二、存在问题

　　一直以来，我县深入贯彻落实省、市、县关于自然?；さ氐闹卮缶霾吆椭匾ぷ鞑渴?，积极推进全县自然?；さ馗飨罡母锕ぷ?，破解了自然?；さ刂氐?、管理破碎化等问题。自2001年开始，和平县首个自然?；さ亍釉春推蕉降胤郊渡肿匀还敖?，全县自然?；さ亟ㄉ璺⒄谷〉昧酥疃喑杉?，但还存在着一些突出问题，主要表现为三个方面：水电站生态破坏整治不到位、少量耕地存在面源污染及畜禽养殖存在面源污染。

　?。ㄒ唬┧缯旧苹嫡尾坏轿?/p>

　　县水电站在发挥巨大作用的同时，弊端日益凸显。一方面，水电站的建设阻断了鱼类洄游通道，影响洄游鱼类的正常繁殖、越冬，导致区域性鱼类多样性丧失，影响了水生生态环境。另一方面，水电站坝体挡水后会导致水流速度变慢，水体滞留时间相对延长，其自净能力被削弱，造成水质恶化，危及河流健康。

　　自然?；さ卣嫌呕髡?，全县13个自然?；さ啬谛枨逋说乃缯竟?宗，分别是黄石坳水电站、良排水电站、回龙水电站、黎明青山水电站、黎明合水水电站、梅子畲水电站、老园水电站和聂子石水电站，涉及的自然?；で泻釉椿剖甑胤郊蹲匀槐；で?、河源和平黎明地方级自然?；で?、河源和平河明亮地方级自然?；で?。根据《关于做好自然?；で段Ъ肮δ芊智呕髡捌谟泄毓ぷ鞯暮罚ㄗ匀蛔屎?020〕71 号），这些需清退的水电站均位于一般控制区。

　?。ǘ┥倭扛卮嬖诿嬖次廴?/p>

　　全县整合优化后的13个自然?；さ刂?，耕地面积约为4115.7亩，占自然?；さ刈艿乩嗝婊?.6%，其中在河源和平河明亮地方级自然?；で?、河源和平黎明地方级自然?；で?、河源和平下车地方级自然?；で?、河源和平阳明地方级自然?；で?、河源黄石坳地方级自然?；で暮诵谋；で谌陨婕案?。整合优化后全县自然?；さ氐暮诵谋；で谙执娴母孛婊臣魄榭鼍咛寮?。

　　表1 整合优化后全县自然?；さ氐暮诵谋；で诟孛婊臣票?/p>

　　在自然?；さ啬诘纳倭扛孛婊锌赡艽嬖谧琶嬖次廴?，如过度使用化肥会使土壤板结，降低土壤肥力，污染空气、水体和土壤，减少土壤中重要的养分和矿物质，从而给环境带来危害；单一施用化肥导致耕作系统微生物活性弱；持续使用化肥会改变土壤的pH值、增加害虫、土壤酸化和土壤结皮，这导致有机物和腐殖质流失、有用生物减少、植物生长受阻，甚至成为温室气体排放的罪魁祸首。若自然?；で爻て诖嬖诿嬖次廴?，将会破坏土壤健康，从而影响土壤生物多样性。

　?。ㄈ┬笄菅炒嬖诿嬖次廴?/p>

　　按照《和平县畜禽养殖禁养区划定方案》及全县自然?；さ卣嫌呕ぷ鞯淖钚鲁晒?，整合优化调整后，全县自然?；さ厝课挥诮?，严禁建设规?；笄菅吵。ㄐ∏?。根据《河源市和平县畜禽养殖污染防治规划》（2021-2025年）及现场走访，现自然?；さ胤段谝衙挥泄婺；笄菅吵。ㄐ∏?，但仍存在农村散养的畜禽养殖户。

　　散养养殖户大部分的畜禽粪便和污水未经过无害化和减量化处理直接就近排入河流、鱼塘，或直接用于农业，对周边河流、水库沿岸的土壤生态和水环境造成了较大污染和危害；部分散养户畜禽养殖场未配备粪便处理利用设施，粪便和污水未经处理直接排放导致了环境污染；部分养殖场周边无农田、鱼塘配套，消纳粪污能力有限，养殖区域污染防治水平有待提高。

　　三、机遇与挑战

　?。ㄒ唬┲饕?/p>

　　1.自然?；さ馗母镂炔酵平?/p>

　　和平县作为国家生态安全战略“两屏三带”的“南方丘陵山地带”、九连山自然?；さ厝旱闹匾槌刹糠?，始终积极推进全县自然?；さ馗飨罱ㄉ韫ぷ?。自首个自然?；さ亍釉春推蕉降胤郊渡肿匀还敖?，全县自然?；さ氐拿婊褪慷荚诓欢显黾?，2016年新增4个森林公园，2017年新增2个森林公园。目前，县内共有5个自然?；で?，6个森林自然公园、2个湿地自然公园。

　　2.自然?；さ毓芾聿欢辖?/p>

　　随着自然?；さ毓芾淼南喙胤煞ü娴某鎏?，我县自然?；さ氐墓芾硪苍诓欢辖?，目前河源黄石坳省级自然?；で?、河源和平黎明市级自然?；で卸懒⒌墓芾砘?，其他县级自然?；さ赜上亓忠稻执?，镇级森林公园由镇农林水服务中心代管。同时，县级以上自然?；さ氐淖芴骞婊?、科学考察、勘界立标工作正在进行。

　　3.自然生态系统和生物多样性得到有效?；?/p>

　　和平县自然?；さ氐纳枇⒁韵爻俏行?，以粤北边界县级九连山脉为线路。在县城东北部、北部和西部设立的主要是生态区位重要、生物多样性丰富的自然?；さ?；在阳明镇、大坝镇、上陵镇、下车镇、长塘镇、优胜镇、贝墩镇、合水镇、热水镇、浰源镇等也设立了自然?；さ?，将全县自然生态系统和重要生态区域，纳入到自然?；さ靥逑抵薪醒细癖；?，维护了自然生态系统的健康和稳定，增强了生态系统的服务功能。同时，随着自然?；さ乇；す芾砉ぷ鞯耐平?，极大加强了和平县野生动植物的?；?，形成了丰富的野生动植物资源，使得生物多样性得到有效?；?。

　?。ǘ┟媪俚奶粽?/p>

　　自2001年以来，全县自然?；さ亟ㄉ璺⒄谷〉昧酥疃喑杉?，但在自然?；さ靥逑倒菇ǖ娜姹；?、有效管理和生态服务等方面仍面临一系列挑战。

　　1.生态环境资源仍面临?；げ涣Φ木置?/p>

　　自然?；さ匾约逋恋匚?，由于设立未征得权益人同意，且范围内存在村庄、农田、商品林、矿山、鱼塘、养殖场等各类与自然?；さ乇；げ环囊?，破坏了生态环境资源，影响了饮用水源涵养，使得城市开发的建设、居民的生产生活与自然?；さ氐墓芾斫ㄉ璐嬖诿?。因此，需要进一步统筹好资源开发利用与生态?；?、经济社会发展、资源?；さ墓叵?，着力解决好自然资源过度开发、粗放利用等突出问题，促进资源节约集约利用、绿色低碳发展。

　　2.管理能力亟待提升

　　和平县整合优化后共有13处自然?；さ?，已设立专门管理机构的有2处，分别是河源黄石坳地方级自然?；で?、河源和平黎明地方级自然?；で?，另外11处县级自然?；さ鼐瓷柚米殴芾砘?，由县林业局进行代管工作。

　　自然?；さ啬谌狈ψㄒ档墓芾砘?，存在管理人员不足、资金支持不足、?；す芾砟芰Σ尾畈黄?、管理机制得不到保障的问题，严重制约了自然?；さ氐淖试幢；すぷ骱捅；さ亟ㄉ韫ぷ?。同时自然?；さ卮嬖诨∩枋┙ㄉ璞∪醯任侍?，导致自然?；さ厝粘５谋；?、管理和运行维护工作难以落实，难以及时发现并有效处理破坏自然?；さ刈试吹任シǚ缸镄形?。另外，自然?；さ叵钟械目蒲屑嗖饧际跤布璞赶喽月浜?，现代化先进技术应用不够，资源本底不详实，科学研究工作支撑力度不足，亟需建立自然?；さ乜蒲屑嗖馓逑导靶畔⒒芾砥教?，加强自然?；さ氐鞑槭莸姆治?、评估，推进设立各级研究课题，积极开展关键技术和示范应用研究，促进科技成果转化。

　　3.生态服务供给有待加强

　　和平县自然生态资源丰富，但优质的生态资源尚未有效转化为优质的生态产品。乡村旅游特色品牌少、部分自然?；さ胤窠哟芰Σ蛔?、以森林康养为主结合休闲、运动、文化等生态公共服务供给不足、自然教育设施设备不完善，自然?；さ刈魑裆聘坏墓媸粜苑⒒?、展现不够。全县自然?；さ胤⒄剐虢徊桨驯；ど肪?、增加生态服务功能供给作为出发点和落脚点，实现自然?；さ厣饭└萘亢头裰柿棵飨蕴嵘?。

第二章 总体要求

　　一、指导思想

　　以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院和广东省《关于建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档闹傅家饧贰豆赜谠诠量占涔婊型吵锘涫等蹩刂葡叩闹傅家饧贰豆赜诮⒁怨夜拔魈宓淖匀槐；さ靥逑档氖凳┮饧?，衔接广东省“构建以国家公园为主体、自然?；で?、自然公园为补充的全省自然?；さ靥逑怠钡南喙匾?，围绕?；ぷ匀?、服务人民、永续发展的目标，建立生态系统稳定性强、生态服务功能完善、水源涵养能力高的和平县特色自然?；さ靥逑?，进一步优化空间布局，明确?；つ勘?，强化监督管理，弘扬生态文化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求，推动形成绿色发展方式和生活方式，筑牢县域绿色生态安全屏障，促进经济高质量发展。

　　二、规划原则

　?。ㄒ唬┍；び畔?，应保尽保

　　牢固树立尊重自然、顺应自然、?；ぷ匀坏纳拿骼砟?，坚持可持续发展，坚持节约优先、?；び畔?、自然恢复为主的方针。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，做到应保尽保。

　?。ǘ┐葱路⒄?，共建共享

　　立足全县自然?；さ厥导是榭?，加强创新发展，探索自然?；さ亍奥趟嗌骄褪墙鹕揭健钡淖肪?，创新自然?；び肜梅⒄够?。衔接全省自然?；さ靥逯苹聘母锬谌莺痛葱路⒄咕俅?，加强生态产品供给，让人民群众享受到优质自然生态产品。

　?。ㄈ┮虻刂埔?，体现特色

　　综合考虑不同自然?；さ氐哪勘甓ㄎ?、发展方向和主要?；ざ韵笮枨?，确定建设重点和管控方向，突出不同自然?；さ氐闹魈骞δ芎妥陨硖氐?，科学划定建设类型，合理安排规划内容。

　?。ㄋ模┘忧考喽?，完善保障

　　根据不同自然?；さ氐姆⒄狗较?，制定配套监督监测方案与保障措施，加强宏观指导，强化监督执法，健全管理机构，建立高效自然?；さ毓芾砘?。各镇各有关部门按照职责分工认真履行各自职能，加强协调联动，强化指导监督，形成工作合力。

　　三、规划范围

　　本规划的规划范围为广东省河源市和平县内的所有自然?；さ?。

　　四、规划期限

　　本规划以2023年为基准年，规划期限为2023-2035年。2023-2025年为近期阶段，2026-2035年为中远期阶段，将根据规划阶段工作成果完善工作措施及指标。

　　五、技术路线

　　衔接落实省、市、县“十四五”生态环境?；す婊某尚в刖?；系统分析和平县自然?；さ厣肪匙纯?，识别重点区域和重点问题，分析问题成因；充分考虑群众对生态环境的迫切需求，制定统筹污染控制、生态?；?、保障能力和宣传工作的指标体系，兼顾必要性和可达性，科学确定目标；按照“全县统筹、区域落实”的思路，建立和平县自然?；さ刈芴骞婊芸靥逑?；根据问题导向和目标导向，设计支撑目标实现的规划任务体系，提炼规划项目清单；提出保障规划顺利实施的重点工程及政策措施。

　　六、规划目标

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　　2023-2025年为近期阶段，对和平县自然?；さ亟锌蒲拦?，将历史遗留及目前所存在的问题解决，相关制度体系进一步完善，规划建设工作取得初步成效。

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　　2026-2035年为远期阶段，对和平县自然?；さ匦纬沙ばЩ?，持续推进全县自然?；さ毓婊ㄉ?，相关制度体系和监管体系趋近于完善，明确未来自然?；さ氐姆⒄棺芴迥勘?。

　　七、规划指标

　　和平县自然?；さ刈芴骞婊副晏逑涤伤母霾糠止钩?，由4个一级指标、10个二级指标和21个三级指标组成。一级指标主要包括污染控制、生态?；?、保障能力和宣传工作4个方面。二级指标主要覆盖水环境治理、大气环境治理、自然?；さ靥逑到ㄉ?、野生动植物?；?、自然与人文景观?；?、制度、技术、市场、监管体系建设和群众获得感等10个方面。三级指标是对一级指标和二级指标的具体细化和量化，划分为两类：第I类为约束性指标（标注★），共9项，是自然?；さ刈芴骞婊ㄉ杈杪涫档闹副?，也是衔接其他相关规划及任务安排需完成的指标；第II类为预期性指标（标注▲），共12项，是依据和平县区域特点、发展阶段、资源禀赋、产业结构及经济基础等预期达到的指标。和平县自然?；さ刈芴骞婊副晏逑等缦卤?所示：

表2 和平县自然?；さ刈芴骞婊副瓯?/p>

　　注：①各项指标的现状值数据主要来源于职能部门提供的统计数据和专项调查数据：规划指标6、7、8来源于和平县自然?；さ卣嫌呕暗慕峁ā逗推较刈匀槐；さ卣嫌呕桨浮烦晒椿衽矗?；规划指标9来源于和平县记录到的自然资源统计数据；规划指标10来源于《和平古树名木图册》及广东省古树名木信息管理系统；规划指标14、15、16以完成验收为依据，已提交的?；さ爻醪匠晒茨扇胪臣?。②各项指标的指标属性均与国家、省和市有关要求保持一致：规划指标2、3、5、20、21衔接落实《河源市生态环境?；ぁ笆奈濉惫婊泛汀逗推较厣肪潮；ぁ笆奈濉惫婊罚?020-2025年）；规划指标7、8、13、14、16、18衔接落实《广东省自然?；さ毓婊罚?021-2035年）和《河源市自然?；さ毓婊罚?023-2035年）；规划指标11、12衔接落实《绿美河源生态建设实施方案》；其他指标是体现《和平县自然?；さ刈芴骞婊罚?023-2035年）的特色指标。

第三章 自然?；さ靥逑到ㄉ韫ぷ魅挝?/strong>

　　一、深入推进自然?；さ卣嫌呕?/p>

　　规划期应继续深入推进自然?；さ卣嫌呕ぷ?。将自然?；さ氐髡晒肷；ず煜叱浞窒谓?，2019年11月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》中要求对自然?；さ亟械髡呕?，评估调整后的自然?；さ赜肷；ず煜?，规划期内应按照文件要求明确自然?；さ乇呓缂吧；ず煜叻段?，彻底解决交叉重叠问题，将不符合管控要求的矛盾冲突空间调出自然?；さ胤段?，确保自然?；さ胤段в牖九┨锊唤徊?、自然?；さ睾诵谋；で诓簧枞斯ど唐妨?。推进整合优化后的13个自然?；さ厝客瓿煽苯缌⒈旯ぷ?，形成相关方认可、边界清晰、面积准确、标识清楚、手续合法的勘界定标成果。

　　二、妥善解决历史遗留问题

　?。ㄒ唬┲贫ㄋ缯厩逋思苹?/p>

　　为落实自然?；さ赜Ρ＞”Ｔ?，切实纠正县内水电站存在的生态环境问题，?；ず托薷春恿魃低?，更好地发挥水电站在改善生态环境、推动乡村振兴等方面的作用，需有序退出涉及自然?；で?、严重破坏生态环境和严重影响防洪安全的违规水电站；对审批手续不全、影响生态环境的水电站进行有效整改；完善建管制度和监管体系，促进水电绿色可持续发展。

　　根据《广东省人民政府关于印发广东省小水电清理整改工作实施方案的通知》（粤府函〔2021〕163号）文件要求，全县有17宗水电站因涉及自然?；で涣形顺隼嗨缯?，县水务局委托广东省水利水电科学研究院编制了“一站一策”退出方案，目前已清退?；で诘乃缯?宗，剩余12宗需要退出的水电站将在2028年底前完成退出工作。在剩余12宗因涉及自然?；さ匦枰顺龅乃缯局?，有8宗位于一般控制区，4宗不在自然?；さ?。全县还未退出的12宗水电站情况及清退时限如表3所示：

表3 和平县还未退出的水电站情况表

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　　对于耕地内的面源污染问题，可以考虑从以下几个方面解决：

　　一是改变传统农业生产方式，推广有机农业、绿色农业等新型农业生产方式，减少化肥和农药的使用，从而减轻对土壤的污染；二是选择生态友好的农药，这类农药在使用时对环境和人体健康的影响小，不易积累在土壤中，更容易降解，从而减少对土壤的污染；三是正确使用农药，科学合理地使用剂量和施药时间，可以减少农药残留，降低对土壤的污染，同时在使用农药时要选择适宜的气候条件，避免风力或雨水将农药泼洒到非作物区域；四是加强土壤管理，可以通过合理轮作、深耕、施有机物质等方法，保持土壤肥力和生态平衡，从而减少农药的使用量，同时应定期对土壤进行监测和修复，及时发现和处理土壤污染问题；五是增施有机肥，提高土壤有机质含量，增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力，同时采取防治措施，不仅可以减少对土壤的污染，还能经济有效地消灭病、虫、草害，发挥农药的积极效能。

　?。ㄈ┣謇碚纳⒀笄菅吵?/p>

　　鼓励位于自然?；さ睾诵谋；で脑【用窠邪崆?，对核心?；で诘纳⒀形星謇碚?。鼓励位于一般控制区内的村（居）民委员会选择合适的地址建设畜禽集中圈养栏舍，对村（居）民居家自养或者本村（社区）散养户的畜禽进行集中养殖，实现人畜分离和畜禽养殖废弃物集中处置，并建立与养殖规模相适应的化粪池等设施，切实?；ぷ匀槐；さ氐纳肪?。具体可从以下措施进行清理整改：

　　1.科学合理选用粪污处理利用模式

　　对配套消纳土地不足的养殖场散户，以镇为单位与有机肥厂、专业沼气工程企业、种植企业等第三方签订用肥协议，将固体粪便进行委托处理，确定种养两端粪肥产用合作关系。

　　2.大力推广畜禽养殖场清洁生产技术

　　和平县拟在畜牧生产全过程推行清洁生产，该措施可实现畜禽养殖污染预防战略持续应用。通过不断改善管理和技术，提高资源利用率，减少污染排放，清洁生产推广技术对于防治畜禽养殖问题具有十分重要的作用。通过采用科学合理的饲料配方、先进的清粪工艺和饲养管理技术，可大幅度降低污染物产生量。

　　3.推广新型粪污处理设施

　　县农业农村局拟推广新一代粪污处理设施，提升畜禽养殖排泄物的资源化利用。通过高温快速干燥法、分离法等对畜禽排泄物进行处理，杀死其中所携带的病原菌等，将畜禽粪便转化为饲料，再将已经处理的畜禽排泄物按照相应的比例与其他畜禽所需的营养元素进行科学配比、加工，生产出更加适合畜禽生长需要的饲料，实现畜禽排泄物的饲料化、商品化。

　　4.完善畜禽养殖污染防治管控制度与措施

　　通过将畜禽养殖的污染防治要求纳入日常执法监管范围，按照国家、省、市等畜禽养殖污染源现场督查指导性文件，加大监督检查力度，对存在环境违法问题的养殖场依法严格查处，公开查处结果，避免问题反弹。逐步完善各镇街畜禽养殖场环境督导体系，增设各镇街畜禽养殖场环境?；ど枋?，完善督导队伍，定期开展环境?；づ嘌?，不定期组织开展全县畜禽养殖场污染排放监察，发现一个问题处理一个问题，对于拒不严格按照相关污染治理要求生产的养殖场进行关停处理。

　　三、树立水环境治理示范标杆

　?。ㄒ唬┩晟埔盟幢；で娣痘ㄉ?/p>

　　和平县共有2个县级饮用水源?；で?，分别为热水浰源黄蜂斗水库水源?；で?、雅水河饮用水水源?；で?，均为湖库型饮用水源?；で?；19个镇级饮用水源?；で?，其中15个为河流型饮用水源?；で?，4个为湖库型饮用水源?；で?。这些饮用水源?；で婕暗淖匀槐；さ赜校汉釉春推胶用髁恋胤郊蹲匀槐；で?、河源和平黄蜂斗水库地方级湿地自然公园、河源和平热水地方级森林自然公园、河源和平桃源仙石地方级森林自然公园、河源和平阳明地方级自然?；で?、河源黄石坳地方级自然?；で?，共6个自然?；さ?。

　　推进自然?；さ匾盟吹匕踩Ｕ洗锉旰图惺揭盟垂娣痘ㄉ?，抓好饮用水源?；で乃肪匙酆险危和晟谱匀槐；さ厮幢；で盼鬯低车墓婊?；建设环境污染治理设施（包括污水处理厂、人工湿地、污水快渗系统等）；完善自然?；さ厮幢；で盼酃芡低?，做好管网的建设、扩建、改造与维护工作；对公路以及铁路等经过水源?；で穆范?，建设防护栏、防撞墙、防污染隔油沉砂池、雨污水收集预处理系统等设施，在重点地段加装24小时现场监控设备；开展饮用水源水库清淤工作。管理性措施主要包括：全面清理自然?；さ厮幢；で诘谋┞独?，建立完善的垃圾收集、清运体系，并改造垃圾收集设施；开展饮用水一级水源?；で獗展芾砉こ?；严格控制自然?；さ厮幢；で钟杏玫氐目?；开展自然?；さ厮幢；で脖恢种补ぷ?；严禁陡坡种果和毁林种果；建立自然?；さ厮幢；で肪承畔⒒芾砭霾呦低?，逐步实现全流域的计算机管理。

　?。ǘ┤繁Ｋ饰榷ù锉?/p>

　　推动自然?；さ啬诩惺揭盟吹嘏挪檎喂ぷ?，推进饮用水水源地安全保障达标建设和集中式饮用水源规范化建设；积极推动村级污水处理设施建设，进一步扩大自然村污水处理设施覆盖面；采取漂浮物清理、河道疏浚、生态修复、岸线生活污水治理等措施，进一步改善和平县自然?；さ啬诤恿鞯乃?。

　?。ㄈ┣炕饔蛏髁勘Ｕ?/p>

　　完善自然?；さ啬诘乃试磁渲酶窬?，强化水资源调度管控。加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等三条红线管理，严格实行用水总量控制、河湖排污总量控制，全面推进节水型社会建设，分期分批确定重要断面生态流量（水位），完善生态流量（水位）在线监测监控系统，建立健全监测预警机制，保障生态需水量，提高和平县自然?；さ啬诹饔蛩试吹某性啬芰?。

　?。ㄋ模┤嬲闻┐迳钗鬯?/p>

　　对和平县自然?；で锌蒲拦勒嫌呕?，将?；で段诘某钦蚪ǔ汕?、永久基本农田、成片集体人工商品林、矿业权、开发区、村庄占地等区域调出自然?；さ胤段?，但自然?；さ啬诘乃窗踩赡芑崾艿街鼙吲┐迳钗鬯挠跋?。

　　按照乡村振兴战略要求，自然村需要完成雨污分流设施建设，实现污水排放管道收集或暗渠化，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，对城镇周边的村庄生活污水优先纳入城镇污水系统统一处理，人口规模较大的村庄优先建设集中式污水处理设施，人口规模较小、边远山区的村庄采用小型分散式污水处理设施，优先治理直接影响国考断面达标的农村区域。因此，在和平县自然?；さ刂鼙咭灿θ嬲闻┐迳钗鬯?，提高农村生活污水治理率，确保自然?；さ啬诘乃窗踩?。

　?。ㄎ澹┘忧克春?/p>

　　提升和平县自然?；さ厮幢；で乃春芰?，需对水源?；で诘乃?，尤其是主要河流的源头区采取封禁和补植等生态?；ご胧?，对源头区内的荒地和人为破坏的区域进行补植，选择补植当地优势树种，并配置标志牌，禁止放牧，减少人为破坏，?；ど肪澈退磷试?；?；じ匕踩?，避免人为的破坏；涵养水源，?；ぴ赐非纳肪?。

　　另外，需加强水环境?；?，强化水质、水量监测。设立河道水功能区限制纳污监测系统和水质检测系统，发挥水量、水质统一监测的优势，水质监测要充分反映水功能区状况，着重抓好入河排污口监测，及时掌握排入水体的污染物总量。通过监测，为水环境?；ぬ峁┚霾咭谰?，同时，也让社会和公众及时了解和平县内水系水质状况。

　　四、维护优良空气质量

　?。ㄒ唬┙⒋笃肪尘富芾硖逑?/p>

　　在和平县自然?；さ啬?，应抓好挥发性有机物和氮氧化物的协同治理，构建以臭氧防控为核心的大气污染防控体系。建立县镇联动的大气污染源排放清单管理机制和VOCs源谱调查机制，建立重点源、敏感源清单和高精度地图，开展清单式管控，推进清单编制与更新工作常态化。持续开展臭氧前体物VOCs组分和NOx在线监测，开展臭氧和VOCs污染溯源，识别出影响和平县臭氧生成的关键VOCs活性物种，为推动VOCs减排从总量控制迈向关键活性物种控制提供技术支持。持续加强预报预警能力建设，推进区域协调与联防联控区域空气质量会商。加强高污染燃料禁燃区管理，根据空气质量改善需求逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。

　?。ǘ┘忧可镏事短旆偕盏任廴究刂?/p>

　　在自然?；さ丶爸鼙叻段?，禁止露天焚烧园林废物、树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等生物质燃料以及废旧物、垃圾等；全面禁止将废弃沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他焚烧后会产生有毒有害烟尘和恶臭的物质作为燃料使用。各镇各有关部门要加强巡查，及时发现、制止并依法处理生物质露天焚烧等行为。加强禁止燃放烟花爆竹的管理，减少对自然?；さ乜掌奈廴?。

　?。ㄈ┣炕崭炎酆侠煤吐短旆偕展芾?/p>

　　强化秸秆综合利用主体责任，鼓励利用秸秆覆盖农作物和秸秆直接还田，因地制宜推行秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等应用模式。建立全覆盖网格化监管体系，综合运用无人机和卫星遥感高清视频监控等手段，加强露天秸秆焚烧监管。加强露天焚烧管控，做好露天焚烧的宣传、教育和警示工作。实行网格化管理，建立分片包干，责任到人的日常巡查机制。加大对自然?；さ芈短旆偕昭膊榱Χ?，发现一例扑灭一例，重点巡查国控、省控站点等周边区域。

　　五、科学实施生态修复和生物多样性?；?/p>

　　遵循自然生态系统演替规律，倡导自然恢复理念，充分发挥大自然的自我修复能力，避免对生态系统的过多干预，以自然修复为主。在自然?；さ啬?，对于受损严重或需要人为干预予以有效?；さ闹饕；ざ韵?，提供科学的辅助恢复措施，维护自然生态系统的完整性、原真性和稳定性，?；ど锒嘌?，构建生态安全屏障。

　?。ㄒ唬┘忧渴芩鹕低车谋；ず托薷?/p>

　　对自然?；さ啬谠∶癜崆ǚ掀?、清退后的畜禽养殖用地、废弃工矿用地、水电站等工程建设导致的受损山体和景观等开展生态?；ば薷?，对林相单一、物种多样性较低、生态系统稳定性较差的生态系统开展必要的生态系统改造。要因地制宜、科学合理制定修复方案，降低治理成本，坚决杜绝过度治理和资金浪费。要高度重视工程质量，严格施工工艺要求。要创新治理模式，提升修复治理成效。要强化统筹，加强协调，强力推进，按时保质完成任务，确保项目发挥预期生态效益、社会效益和经济效益。

　　对于森林生态系统，采取森林资源提质工程。严格?；ぷ匀槐；さ啬诘奶烊涣?，?；ぴ低澈途肮圩试?，对自然恢复有困难的、残次或物种单一的纯林开展必要的林相改造，改善林相单一、衰退的情况，?；ず突指凑涔笊址缇白试春蜕锒嘌宰试?。采取封山（滩、湖）育林（草）、人工控制减少干扰等封禁措施进行自然恢复，使破损山体回归自然状态，提高林草植被覆盖率，扩大重要物种适宜栖息地面积。采取土地平整、固坡填土、边坡治理、生态种植（以乡土植物为主）等人工措施，开展受损生态系统?；せ指垂ぷ?，不断提升自然?；さ氐纳种柿?。

　　对于湿地生态系统，采取湿地?；び胄薷垂こ?。对自然?；さ啬谑芩鸹蚬δ芡嘶闹匾厥凳┱灞；び胂低承薷?，保障水系连通，加强区域生物多样性?；?，提升湿地生态系统质量和生态服务功能。实施湿地生态效益补偿，通过退养还湿等措施，妥善解决历史遗留问题，建设和谐社区。加强湿地监测评价，依托湿地生态系统定位监测站等，构建和完善自然?；さ厥丶嗖馄兰厶逑?，提升自然?；さ厥乇；ぜ嗖饽芰?。实施受损岸线整治与修复，提升重要湿地区域生态系统结构的完整性和功能的稳定性。

　?。ǘ┨嵘锒嘌员；に?/p>

　　根据和平县野生动植物调查成果，采用自然恢复为主、人工促进为辅的方法，开展自然?；さ啬谑芩鹕车纳薷垂ぷ?，让自然?；さ爻晌推较厣锒嘌员；た占涮逑档闹魈?。一是加强对野生动植物，特别是对关键栖息地的?；ば薷?。通过提升植物群落稳定性、推进优质水涵养林建设、优化湿地景观等措施，促进珍稀濒危动植物栖息地的生境维持与恢复。二是坚持就地?；び肭ǖ乇；は嘟岷?。有机统筹科研?；び肭ǖ乇；?，努力将自然?；さ刈湮偷乇；こ∷?，提升和平县珍稀濒危植被的迁地?；に?。三是完善和平县自然?；さ厣锒嘌曰∩枋┙ㄉ?。通过构建野生动植物种群扩繁与野化训练基地、野外放归地和野外种植地，持续提高野生生物就地?；つ芰?，提升县域生物多样性水平。

　　六、发挥生态系统服务功能

　?。ㄒ唬┓⒄股糜渭吧挚笛?/p>

　　充分利用各自然?；さ囟谰咛厣淖匀痪肮酆腿宋木肮圩试?，开展资源友好型生态旅游活动，坚持贴近自然、生态友好的自然?；さ厣糜畏较?，整合乡村自然景观、田园风光、体验活动、民俗文化和特色美食等当地风情文化资源，适当推出景观资源和高质量生态普惠产品，构建全域旅游新格局，进一步打响和平县生态旅游品牌，助力实现经济发展与生态?；さ乃?。

　　发展“森林+康养”等新兴林业产业。森林康养是我国大健康产业的新模式、新业态，是实施健康中国战略、推动林业生态价值实现、促进乡村振兴的重要举措，发展前景广阔。和平县森林资源丰富，为建设森林康养基地提供了丰富的物质基础，持续推进森林康养理论研究和人才培养、优化森林康养产品供给，促进森林康养与中医药养生、乡村旅游、休闲农业、体育运动、自然教育、职工疗休养、旅居养老等融合发展，不断丰富森林康养产品，为广大康养人群提供更多选择，不断满足人民群众对美好生活的需求。

　?。ǘ┓⒄棺匀唤逃?/p>

　　自然教育是生态文明的重要抓手，是经济社会发展的迫切要求。随着经济的快速发展和人们生态文明意识的提高，以走进自然?；さ?、回归自然为主要特点的自然教育成为公众的新需求。依托自然?；さ啬谛躺枋?、巡护线路、解说系统、监测样地等建设内容，引导社会组织、志愿者和社会公众广泛参与自然教育，提高自然教育覆盖面，推动自然教育工作规范化发展，逐步构建完善的自然教育体系，促进社会公众在潜移默化间形成珍爱自然、?；ど囊馐逗托形?。

　?。ㄈ┨剿鹘⑸鸷ε獬ブ贫?/p>

　　加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态?；げ钩ブ贫?。在依法、自愿、有偿的基础上，优先对生态区位重要、?；ぜ壑蹈叩淖匀槐；さ啬诘募逋恋?，开展生态征收试点，采用租赁、置换、赎买、合作和设立?；さ匾廴ǖ确绞?，创新自然资源有偿使用制度，实现多元化?；?。建立健全自然?；さ靥逑瞪钩セ?，根据自然?；さ毓婺：凸芑こ尚Ъ哟蟊；げ钩チΧ?，完善自然?；さ毓媪稚钩セ?，适当提高自然?；さ毓媪值炔钩ケ曜?。

　　七、监测体系建设

　?。ㄒ唬┛蒲屑嗖?/p>

　　积极开展?；で目蒲屑嗖夤ぷ?，全面了解?；で诟骼嗌锏淖纯?，充分掌握?；で谖镏肿试吹纳?、生活状态，以重点?；ず弥饕；ざ韵笪康?，积极开展科学研究，整合生物资源优势，合理利用生物资源。

　　当前和平县自然?；さ乜蒲辛α拷媳∪?，科研体系建设应充分利用高等院校、科研院所等资源优势，进一步深化高校与行业企业、科研机构的合作，充分发挥自然?；さ靥烊皇笛槌〉睾凸鄄饣氐淖饔??？蒲性核蚋叩仍盒８涸鹬贫蒲蟹较?、科研指导和培训，自然?；さ馗涸鹁咛迨凳?，最终完成自然?；さ氐目蒲邢钅?。通过自然?；さ啬谙钅靠?，掌握自然?；さ刈试炊浠?，促进自然?；さ赜行Ч芾?。

　?。ǘ┳远嗖?/p>

　　根据自然?；さ乜蒲屑嗖夂投治龆约嗖馐莸囊?，开展自然?；ぜ嗖馐菪畔⒒ㄉ?，实现自然?；さ馗骼嗉嗖馐莸募捎τ?。

　　部署自组网监测设备，打造数据自动传输、实时记录，开展数据融合，为科研监测人员提供准确的实时监测数据，为自然?；さ厣低澈蜕锒嘌蕴峁┦莼『图际踔С?。

　　根据自然?；さ氐奶氐闵枇⒐娣痘?、标准化、自动化的监测监控系统。构建集资源?；す芾?、生态监测、风险预警、快速反应处置于一体的监测体系。建立健全自然?；さ厣肪臣嗖庵贫?，定期统一发布生态环境状况监测评估报告。对自然?；さ啬诘幕∩枋┙ㄉ?、旅游观光等人类活动实行全面监控，及时评估和预警生态风险。

　　八、建立健全自然?；さ胤ü嬷贫忍逑?/p>

　?。ㄒ唬┕芾砘褂肴瞬沤ㄉ?/p>

　　加强与市、县内相关机构的协作配合，就职责分工、机构设定、人员落实、资源调查、资产确权、综合执法、监督管理工作形成协作互动机制，分解落实规划实施、监管责任，强化规划实施监督保障。

　　梳理现有自然?；さ毓芾砘?，根据省、市、县自然?；さ卣嫌呕ぷ鞯南喙匕才?，完成全县自然?；さ鼗垢母?，确保全县所有自然?；さ囟加卸懒⒌淖ㄖ肮芾砘?，通过落实管理机构、人员编制和人员经费，实现“一个自然?；さ?、一个管理机构、一套人马”。同时加强宣传力度，引导广大公众支持?；さ毓芾?，引导民众参与?；さ毓芾?。

　?。ǘ┛己嘶?/p>

　　为了对自然?；さ亟ㄉ枋敌杏行У淖橹?、协调和管理，切实保障各项建设工程的顺利开展以及项目资金的合理使用，必须加强县相关部门对自然?；さ亟ㄉ璧牧斓?，落实机构改革分工，完成自然?；さ毓芾砘股柚煤椭霸鸱止せ?，明确责任主体，将自然?；さ亟ㄉ枇腥氡静棵诺墓ぷ骷苹?，并纳入任期目标责任制，定期进行考核。

　　制订年度或分期实施计划，开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为相关管理人员的综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。赋予自然?；で芾砘怪捶ㄈ?，在自然?；さ胤段谑敌猩肪潮；ぷ酆现捶?，定期开展自然?；さ丶喽郊觳樽ㄏ钚卸?，建立督查机制，对自然?；さ乇；げ涣Φ脑鹑稳撕驮鹑蔚ノ唤形试?，强化主管部门的主体责任。

　?。ㄈ┲捶喽交?/p>

　　县林业局及自然?；さ囟懒⒐芾砘挂炕捶芰ㄉ?，加大执法力度，严格依照相关法律法规的规定，全面履行职能，确保法律法规的有效实施。强化执法监督，逐步构建以法律手段为主体，法律、行政、经济手段相结合的执法监督体系，依法管理好辖区内所有自然?；さ?。

　　进一步强化行业管理和执法监督职能，将工作着力点放在?；さ亟ㄉ?、?；さ爻て诩嗖?、?；さ匚侍舛讲樯侠?。利用省、市、县相关?；さ毓芾戆旆?，在推进?；さ囟懒⒒菇⒌耐?，加强?；さ氐蛋附ㄉ?，并适时更新档案，使?；さ啬诜⑸拿考露加刑ㄕ?，有发生过程，有处理结果及对结果的实施情况。

　　在自然?；さ胤段谑敌猩肪潮；ぷ酆现捶?，建立包括相关部门在内的统一执法机制，依法依规明确各级各类自然?；さ刂捶ㄖ魈?。强化监督检查，定期开展自然?；さ丶喽郊觳樽ㄏ钚卸?，对自然?；さ乇；げ涣Φ脑鹑稳撕驮鹑蔚ノ唤形试?。

　　九、基础设施建设

　　基础设施是自然?；さ乜垢飨罟ぷ鞯幕√跫?，依据广东省自然?；さ叵喙亟ㄉ柚敢?，立足和平县自然?；さ刈试促鞲澈突∩枋┙ㄉ杷讲钜?，推进和平县自然?；さ鼗∩枋┯呕吞嵘ぷ?，为和平县自然?；さ胤⒄固峁┯辛χС?。

　?。ㄒ唬┘忧抗芑ぱ不は低辰ㄉ?/p>

　　提升和平县自然?；さ毓芾碚镜惆旃梅康然∩枋┧?，对新设立的自然?；さ毓芾砘?，需配备办公设备，完善管理用房建设；对原有老化破损的管理用房，需开展修缮维护，配备齐全的办公设施用品，满足日常管理工作需要。

　　新建和维修自然?；さ啬诘难不さ缆?，购置必要的巡护车辆、船只和无人机，扩大巡护范围、增加巡护频率，满足巡护检查工作需要；为巡护基层人员配备巡护终端，运用巡更系统、远程可视监管等高新科技手段，及时收集管护信息，记录巡护轨迹、野生动植物信息、人为活动情况等，提升巡护质量和资源管理能力。

　?。ǘ┣炕涝旨踉窒低辰ㄉ?/p>

　　开展自然?；さ氐刂试趾Φ鞑?，提升地质灾害预防管控水平?？蒲Э棺匀槐；さ氐刂试趾Ψ缦兆酆掀拦?，在自然灾害易发区和潜在发生区域，设置安全提示、预警指示牌以及救援定位标识系统，提高群众自然灾害风险防范意识。建设应急避难场所，保障自然?；さ啬谌褐诩肮芑と嗽钡娜松聿撇踩?。

　　开展自然?；さ厣只鹪址缦掌詹?，提升森林火灾防控能力。运用现代技术手段，设置森林防火监测，采用可见光、热红外智能烟火检测技术、红外探火雷达技术等建设森林防火监控体系。推进完善火险防控基础设施建设，建设森林阻隔系统，建设消防蓄水设施，新建森林防火实战训练基地，加强一线防扑火队伍建设，加快“以水灭火”装备器材标准化建设，及时更新消防设施设备。健全森林防灭火责任、组织、管理、保障体系。

　　加强自然?；さ啬谝咴匆卟?、有害生物、外来入侵物种的管理和防治。完善全县野生动物疫源疫病监测系统，建立森林有害生物监测预警网络，设立有害生物固定监测点；建立健全野生动物疫源疫病监测站（点），开展采样监测工作。

　?。ㄈ┩晟苹∨涮咨枋┙ㄉ?/p>

　　建设必要的自然?；さ赜胪獠苛ǖ慕煌ǚ裆枋?，将自然?；さ啬诓康缆酚胪獠康缆泛侠硐谓?，加强自然?；さ啬谂潘?、供电、网络和绿化等基础设施建设，加强自然?；さ啬谝贫缁∩枋┙ㄉ?，确保移动网络信号覆盖整个自然?；さ?，满足办公、执法、管理、科研以及生产生活和游客游览等需要。

第四章 重点工程与效益分析

　　一、重点工程

　?。ㄒ唬┧缯厩逋苏墓こ?/p>

　　有序退出涉及自然?；で乃缯?，县有关部门要加强联动，形成工作合力。统筹安排水电站清理整治退出的工作经费和补偿经费；督促协调电站电网的拆除及解除接网协议；注销营业执照手续、取水许可证；指导水电站的拦河坝、发电设施等拆除及河道生态修复；指导水电站的引水设施（压力钢管、渠道）拆除及植被修复。经县政府同意后，县水务局负责与辖区内退出水电站业主签订退出协议，督促水电站业主按序时进度要求拆除相关设施、做好生态修复和办理产权管理维护移交手续。

　?。ǘ┟嬖醋酆现卫砉こ?/p>

　　多措并举积极稳妥开展自然?；で；じ匕踩?、畜禽养殖散养户清理工作。

　　严格落实耕地?；ぶ贫?，明确耕地?；つ勘耆挝?，规范耕地占补平衡，加强耕地占补项目管理。系统梳理耕地的土地区域生态问题隐患与风险，科学务实推进自然?；さ乇；ば薷?，努力提高生态系统的质量和稳定性，守住自然生态安全边界。鼓励与支持社会资本参与生态?；ば薷垂ぷ?，实施重大生态修复工程，建立和实施生态?；げ钩ブ贫?，稳步推进全域土地综合整治。

　　鼓励村（居）民委员会选择合适的地址建设畜禽集中圈养栏舍，对村（居）民居家自养或者本村（社区）散养户的畜禽进行集中养殖，实现人畜分离和畜禽养殖废弃物集中处置，建设与养殖规模相适应的化粪池等设施，切实?；ぷ匀槐；さ氐纳肪?。

　?。ㄈ┗肪澄廴局卫砉こ?/p>

　　本规划的环境污染治理工程衔接落实《河源市生态环境?；ぁ笆奈濉惫婊泛汀逗推较厣肪潮；ぁ笆奈濉惫婊罚?020-2025年），结合《河源市生态环境?；ぁ笆奈濉惫婊衅谄拦辣ǜ妗芳跋钅拷群耸登榭?，需继续完成的相关重点工程情况如表4所示：

表4 “十四五”生态环境?；す婊氐愎こ糖榭霰?/p>

　?。ㄋ模┥低承薷垂こ?/p>

　　有序推进受损生态系统修复工作，对自然?；さ啬谠∶癜崆ǚ掀?、清退后的畜禽养殖用地、废弃工矿用地，水电站等工程建设导致的受损山体和景观等开展生态?；ば薷垂ぷ?。

　　1.对于废弃工矿及其他建筑用地，采取土壤基质改良及植被恢复工程

　　在恢复前，该类用地的问题主要表现为：地表裸露、土层缺失、陡峭、坡度不稳定，植被稀少。土壤基质是植被和微生物的主要生长基础，对土壤的结构和营养状况起着重要作用?；实母男苑椒òㄎ锢?、化学和生物三种。其中，物理法的实施方式主要是通过对地面土壤进行回填。植被恢复是当前生态恢复技术中应用最多的一种，其恢复效果也是最好的。要使废弃的工矿及其他建筑用地的生态功能得到较好的发展，就必须加强水资源和生物资源的联系，从而建立起有利于植被恢复的技术。通过对该类用地周边环境的分析，可以确定植物的栽植形式。栽培方法有两种，一种是直接栽培，另一种是覆盖土，前者成本低，后者简单，一般在土地比较肥沃的地方，都可以直接种植。

　　2.对于水电站用地及其他拆除建筑物用地，采取水利生态修复工程

　　水利生态修复工程不仅需要关注自然生态环境的积极作用，尽可能地还原自然生态环境的原貌，发挥自然生态环境的自我修复能力，还需要巧妙综合地应用水利工程生态修复技术，相互配合搭配修复，共同还原自然生态环境的最佳面貌，推动水利工程生态修复工作顺利实施。一是进行植被重建。在水利工程生态修复过程中，可以依据当地的自然生态情况，推行植被重建，给予土地修复的时间，让土地不要受到过度开发，避免水土流失及水源供应不足问题，涵养水分，更好地存储水资源。二是沿河生态修复。河流、湖泊的修复也是生态水利工程修复的重中之重。需要特别注意，沿河生态修复需要了解当地河流、湖泊的地形特点，认识到河流修复需要配备的环境。沿河修复，需要避免附近居民过度用水，合理把控用水需求，避免过度的开发利用。

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　　制定科学的旅游规划，合理布局、规划景点通道和游客路线，减少人为开发影响。根据当地的情况，因地制宜开发生态旅游产品，发掘生态产品文化内涵，利用农业科技、人才、地缘、生态等环境优势，将旅游、培训和教育有机结合，充分带动当地的旅游发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的三重结合。

　　规划期内新设置1-2个森林康养基地，或将现有森林康养基地与自然?；さ叵嘟岷?，强化森林康养度假，联动高校研究所，打造森林康养度假、商务度假为一体的旅游目的地。

　　在重点自然公园内设立游客教育中心，培养游客对于生态?；さ囊馐?，提高环保素养。通过展现当地的自然生态特点，并依托导游、解说员、展览和宣传材料等方式，向游客传达环境?；さ闹匾?。

　　生态旅游建设过程中，对自然?；さ啬谟锌赡茉斐苫肪澄廴镜慕ㄉ枘谌萦谢肪秤跋炱兰?，制定出切实可行的环保措施，使其对环境的影响降低到最低。

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　　加强自然?；さ厣窆└芰?，通过生态旅游激活经济内循环，建设示范性自然?；さ?，充分体现出生态为民、永续利用的特色?？悸呛推较刈匀槐；さ氐牡乩砦恢梅植?、生态、温泉、森林等资源禀赋、文化底蕴以及民众对生态产品的需求等，规划期内选取1处森林公园，重点提升改造自然景观和人文历史景观，新建和修缮访客中心、观景设施、森林步道、自然教育设施等旅游服务设施，丰富休闲观光、生态体验、森林康养、运动游憩、研学等旅游产品供给，打造和平县示范性自然?；さ厣糜纹放?，建设成为大湾区2小时经济圈内的康养旅游目的地，辐射带动周边自然?；さ丶吧缜⒄?，充分展示出和平县自然?；さ亟ㄉ璩尚?，让更多群众走进自然，享受绿色生态产品。

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　　提升自然?；さ乜蒲心芰?，加强科研资金和人员投入。生态监测方面，开展综合调查科考，建立自然?；さ刈试醇嗖庵贫?，在各自然?；で爸匾淖匀还澳诮ㄉ枭锒嘌约嗖夤潭ㄑ吆脱?、设置声纹监测系统和红外相机监测系统，持续推进和平县生物多样性监测?；すぷ?。建立常态更新监测制度，全面精准掌握自然?；さ厣低彻钩杉岸浠?，为自然?；さ氐目蒲Ч芾砗陀行Ь霾咛峁┲С?。

　　环境监测方面，在2个湿地公园与其他自然?；さ啬诘闹匾恿骷耙盟幢；で柚玫乇硭肪臣嗖舛厦?，强化水质、水量监测，切实掌握水功能区、水环境质量状况；规划期内设置2-3个小型气象监测站，实时监测大气环境质量，确保自然?；さ卮笃肪持柿看锏揭焕啾曜?；完善自然?；さ赝寥?、地下水监测网络，开展土壤、地下水本底值调查及例行监测。

　　探索建立自然?；さ卦谙呒嗖馄教?，与各个部门已有监测活动相衔接，实时掌握野生动物种群特征、栖息地变化、森林火灾态势、环境质量情况等，实现监测技术空天地一体化、信息产品多样化、服务管理及时化的目标。

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　　建设各自然?；さ刈ㄖ肮芾砘?，强化专职管理队伍力量，保障各自然?；さ毓芾砘股柚煤腿嗽迸渲玫轿?、经费到位。根据生态?；ば枨笊枇⒒ち衷钡茸试垂芑じ谖?，优先安排周边社区原住居民，为建设共建、共管、共享的自然?；さ靥峁┳橹投游楸Ｖ?。

　　进一步加强?；で∩枋┙ㄉ??；∩霞恫棵胖С?，及时购置巡护车辆，加强管护房、瞭望台、数字化管理设施、通讯设施等基础设施建设。推动远程监控设施建设，在?；で诘谋咴渡角?、主要路口、重要地段安装监控探头，提高?；で芾硭?。

　　效益分析

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　　本规划能进一步梳理和平县自然?；さ靥逑档牟慵豆叵?，明确和平县自然?；さ乇；つ勘?，优化和平县的自然生态?；そ峁?，维护和平县的国土生态安全。本规划的实施不仅可以有效?；ふ湎”粑Ｒ吧参锛捌渖肪?，提高当地物种多样性、遗传多样性，还能更好地?；す婊蚰谄渌囊吧参?，改善栖息地的生态状况。通过保障珍稀物种种群数量的稳定，减少其威胁因素，形成高效监测防控网络，能够促进和平县野生动植物?；な乱档姆⒄?，提升和平县野生动植物?；に?。

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　　本规划的实施有利于自然?；さ厣缁嵝蜗蟮奶嵘?，同时为生态旅游的发展、科学研究的开展、自然科学教育的普及、自然文化的体验提供一个重要的实验基地。在此基础上，人们能更好地认识自然、掌握自然规律、懂得生态环境建设的重要性与必要性。同时，此举能够带动周边社会经济的发展，是引领广大人民群众探寻人与自然和谐共处的有效途径。随着本规划实施带来的珍稀濒危野生动植物数量的增长，将为人们认知与感受野生动植物提供新的平台，使广大人民群众能够进一步了解和平县丰富的野生动植物资源与自然文化。

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　　随着规划实施，自然?；さ乇；す芾砘菇晟?，?；す芾砟芰玫浇徊教嵘?，执法力度得到加强，非法砍伐、偷猎等犯罪活动日趋减少。

　　生态环境部发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，于2021年2月1日起施行，其中明确将林业碳汇纳入国家碳排放权交易机制，通过开展生态?；?、科研监测等工作，不断推进森林碳汇机制、巩固提升碳汇能力，可以促进和平县自然?；さ亓值亓帜静斡胩冀灰资谐?，实现其经济价值。

　　规划实施能将生态效益和社会效益转化为间接的经济效益，主要体现在蓄水防洪、保持水土、调节气候、净化空气、涵养水源等，自然?；さ亟嗣裉峁└佑胖式】档纳植?，实现人与自然的和谐相处。

第五章 保障措施

　　一、加强组织领导，统筹协调规划

　　坚持把党的领导贯彻到和平县自然?；さ亟ㄉ璺⒄沟娜讨?，加强对自然?；さ亟ㄉ璺⒄沟淖橹斓?，强化组织保障。对接各镇政府，落实机构改革分工，完成自然?；さ毓芾砘股柚煤椭霸鸱止せ?，明确责任主体，配备自然?；さ亟ㄉ璺⒄辜毙璧墓芾砗图际跞瞬?。

　　加强县自然资源局、县林业局、市生态环境局和平分局等相关部门的协作配合，就职责分工、机构设定、人员落实、资源调查、资产确权、综合执法、监督管理工作形成协作互动机制，分解落实规划实施、监管责任，强化规划实施监督保障。

　　二、完善政策支撑，加大资金保障

　　按照政府主导、社会参与、市场推进的原则，建立完善的资金保障机制，拓宽自然?；さ刈式鸪锎肭?，吸引社会资本投入，形成多元化投入的新格局。

　　统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金，保障自然?；さ乇；?、运行和管理；将自然?；さ胤⒄菇ㄉ枘扇胝蒙缁岱⒄构婊?，按照现行市与县事权和支出责任分工要求，以及基础设施投融资相关政策，做好资金保障及统筹安排。

　　积极争取社会、企事业单位、民间团体对自然?；さ亟ㄉ璧耐度?，采取租赁、拍卖、承包、股份合作和独资、合资等各种形式，形成国有资本、集体资本、私营资本等共同参与的多元投入机制。鼓励金融和社会资本出资设立自然?；さ毓芾砘?，融资支持自然?；さ亟ㄉ韫芾硐钅?。探索开展自然?；さ啬诘奶匦砭贫?，用特许经营的资金收入，为资源长期有效?；ぬ峁┰丛床欢系淖式鸨Ｕ?。

　　探索生态?；げ钩ブ贫?，通过生态公益林划定、人工商品林生态改造等多种方式，丰富资金筹措渠道；按自然?；さ毓婺：凸芑こ尚?，加大财政转移支付支持力度；建立健全自然资源保险制度。

　　加强资金管理，管好用好各种政府投入资金、项目资金，制定资金管理办法，切实落实管理制度。

　　三、提升科技能力，强化人才保障

　　对自然?；さ毓丶煊蚝椭氐慵际跷侍馍枇⒅卮罂蒲锌翁?，与相关科研院校展开合作，推进系统研究，为和平县自然?；さ胤⒄固峁┛萍贾С?。强化业务岗位培训，加强相关专业技术知识和管理能力的培训，提升、推进自然?；さ毓芾矶游楣芾砟芰妥ㄒ祷ㄉ?，以适应当前自然?；さ厥乱悼焖俜⒄沟男滦问?。提升自然?；さ厝嗽笨蒲泄ぷ鞯牟斡敕段Ш蜕疃?，培养一线科研人员，适当放宽基层自然?；さ刈ㄒ等嗽奔际跗榔柑跫?，建设高素质专业化队伍和科技人才团队。创新用人体制机制，提高基层一线科技人员及管理人员待遇，充分发挥人员的积极性。

　　四、汲取实践经验，优化管理体制

　　积极借鉴其他县区自然?；さ胤⒄咕?，开展覆盖自然?；さ毓芾?、先进技术运用和体制机制建设等多个领域的交流合作，结合和平县自然?；さ氐氖导是榭?，引进成功经验，促进和平县自然?；さ馗咧柿糠⒄?。实现栖息地互联互通，开展技术交流合作，提高自然?；さ亟ㄉ杷?。同时，加大全县自然?；さ毓ぷ餍平?，展示和平县自然?；さ厝〉玫囊幌盗谐删秃椭铝τ谧匀槐；さ募岫ň鲂暮臀袷堤?，吸引自然?；は钅坎斡?、探索以自然?；さ匚韵蟮谋；ね揪?，并进行项目本土化改造，丰富自然?；さ胤⒄菇ㄉ枘谌?。

　　附件：1.各职能部门规划工作责任清单

　　2.整合优化前和平县自然?；さ赝臣票?/p>

　　3.整合优化后和平县自然?；さ赝臣票?/p>

　　4.和平县自然?；さ毓婊ㄉ璞?/p>

　　5.整合优化后和平县自然?；さ乇呓缬肟笠等ㄖ氐榭霰?/p>

　　6.和平县区位图

　　7.整合优化前和平县自然?；さ胤植纪?/p>

　　8.整合优化后和平县自然?；さ胤植纪?/p>

　　9.整合优化后和平县自然?；さ赜胍盟幢；で恢梅植纪?/p>

　　10.整合优化后和平县自然?；さ赜牍婺；吵∥恢梅植纪?/p>

　　11.整合优化后和平县自然?；さ赜肟辈楣婊槲恢梅植纪?/p>

　　12.整合优化后和平县自然?；さ赜胂⊥燎恢梅植纪?/p>

　　13.河源黄石坳地方级自然?；で恋乩孟肿?/p>

　　14.河源和平黎明地方级自然?；で恋乩孟肿?/p>

　　15.河源和平河明亮地方级自然?；で恋乩孟肿?/p>

　　16.河源和平下车地方级自然?；で恋乩孟肿?/p>

　　17.河源和平阳明地方级自然?；で恋乩孟肿?/p>

　　18.河源和平桃源仙石地方级森林自然公园土地利用现状

　　19.河源和平仙女石地方级森林自然公园土地利用现状

　　20.河源和平翠山地方级森林自然公园土地利用现状

　　21.河源和平东山地方级森林自然公园土地利用现状

　　22.河源和平将军山地方级森林自然公园土地利用现状

　　23.河源和平黄蜂斗水库地方级湿地自然公园土地利用现状

　　24.河源和平罗营口地方级湿地自然公园土地利用现状

　　25.河源和平热水地方级森林自然公园土地利用现状

附件：附件1—25.doc